市行政審批服務局、市自然資源局、市住建局，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會：

《延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設項目審批實施辦法（試行）》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2019年8月21日

（此件公開發(fā)布）

延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設項目審批實施辦法（試行）

為加快推進我市相對集中行政許可權改革和工程建設項目審批制度改革試點工作，為保障新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)（以下簡稱“三個區(qū)”）工程建設項目和招商引資項目快速落地建設，借鑒山東濟南、天津濱海等地區(qū)先進經驗，結合《延安市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》（延政發(fā)〔2019〕11號）精神，制定本實施辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，在總結我市工程建設項目審批制度改革試點經驗的基礎上，堅持問題導向和目標導向，解放思想，大膽改革創(chuàng)新，著力解決工程建設項目審批過程中的痛點和堵點，有效整合審批資源，優(yōu)化再造審批流程，加快推進三個區(qū)工程建設項目審批進度，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、實施范圍

三個區(qū)范圍內的房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。

三、基本原則

（一）三個區(qū)范圍內，市委、市政府確定的重點項目、城市基礎設施項目、生態(tài)保護項目和涉及民生的產業(yè)類項目等工程建設項目，根據項目建設的重要性、必要性，按照市規(guī)委會決定，實行“急事急辦、特事特辦”。

（二）實施項目建設的企業(yè)無不良記錄，企業(yè)信用等級A級以上（含A級），在遵守各項法律法規(guī)和行業(yè)標準的前提下，根據項目具體情況，實行一事一議，開辟“綠色通道”。

四、具體措施

（一）推行區(qū)域評估，共享共用評估結果。先期在新區(qū)推行區(qū)域評估，新區(qū)的建設項目審批共享區(qū)域評估評審結果，無需單獨編報評估評審，以便加快審批速度，促進項目快速落地建設。在新區(qū)試行取得經驗后，在高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)逐步推廣。

（二）制定市級和三個區(qū)規(guī)委會審查權責清單，實施精準審批。三個區(qū)按照項目類型、投資規(guī)模，擬定市級和三個區(qū)規(guī)委會審查權責清單，報請市政府同意后，作為行政審批部門審批項目的依據和標準，避免多頭對接，提高審查效率，同時也為項目建設單位落實建設條件，相關部門加強監(jiān)督管理提供依據。

（三）推行工程建設項目審批專辦、代辦服務。建立健全工程建設項目專辦、代辦制度。三個區(qū)分別固定3－5名工作人員，由市行政審批服務局負責業(yè)務指導培訓，熟練掌握審批流程和相關政策法規(guī)、業(yè)務知識，專職辦理工程建設項目前期報建工作。市行政審批服務局安排專人負責對接三個區(qū)工程建設項目審批工作，推行工程建設項目審批代辦制度，并通過政府購買服務的方式確定若干代辦員，負責以下工作：解讀審批制度改革舉措、政策和法規(guī)動態(tài)調整以及相關事項的變動情況，提供精準的審批咨詢服務；針對具體項目特性，提前介入，統(tǒng)籌考量項目的各個要素，預定最佳的審批路徑和審批流程；協(xié)助項目單位分階段準備報批材料、相關表單，并按流程進行報批。

（四）探索推行“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式。建設項目已經市規(guī)委會審查通過，但建設項目設計方案還在優(yōu)化調整階段的，企業(yè)投資項目拿到土地出讓合同（政府投資項目可行性研究報告批復）后，由項目單位自愿申請，按照告知承諾制事項清單要求，對工程建設許可、施工許可前必要前置條件作出相應承諾，市行政審批服務局容缺辦理建設工程規(guī)劃許可證（副本）、建筑工程施工許可證（副本），項目即可開工建設，待項目單位在承諾時限內完成所有承諾前置要件事項后，經審批部門審查合格，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證（正本）、建筑工程施工許可證（正本）。因項目單位未按照告知承諾進行建設或者項目方案發(fā)生重大調整，導致審批過程中產生的勘察設計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關審批手續(xù)或驗收不合格的風險，由項目單位自行承擔。

五、保障機制

（一）建立聯(lián)席會議制度。實行工程建設項目審批會商制度，推動行政審批與監(jiān)管工作聯(lián)動常態(tài)化，共同研究解決審批、監(jiān)管重大事項。聯(lián)席會議分為專題聯(lián)席會議和聯(lián)絡員會議，由市行政審批服務局具體組織。專題聯(lián)席會議由審批局主要負責人主持召開，各相關部門單位主要負責人參加，研究解決工程建設項目審批過程中存在的重要問題。聯(lián)絡員會議由審批局分管負責人主持召開，相關部門單位分管負責人和聯(lián)絡員參加，負責協(xié)調解決項目審批過程中的具體問題，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)、全過程無縫對接。

（二）健全事中事后監(jiān)管機制。三個區(qū)要夯實責任，加大項目監(jiān)管特別是辦理施工許可證前的監(jiān)督和檢查力度，建立健全檢查、記錄和懲戒信息檔案，對不履行承諾或弄虛作假等行為，要及時向市行政審批服務局報送相關信息，由市行政審批服務局作出許可或不予許可的決定，形成行業(yè)主管部門完善標準、加強事中事后監(jiān)管，審批部門嚴格審批的“寬進嚴管”的市場監(jiān)管格局和“審管分離不分家、審批監(jiān)管共促進”的工作格局。

（三）建立信用監(jiān)管機制。建立“紅黑名單”發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，對守信主體降低門檻受理，對“黑名單”主體限制受理，科學運用社會信用體系信息化綜合服務平臺，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序。

附件：1.新區(qū) 高新區(qū) 南泥灣開發(fā)區(qū)“容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式告知承諾制管理辦法.doc

          2.新區(qū) 高新區(qū) 南泥灣開發(fā)區(qū) “容缺受理、告知承諾、拿地即開工”審批模式告知承諾制事項清單.doc